盲目恋苏之人常说“苏联没有乞丐”。但历史资料显示,直到1960年代乞讨现象不仅随处可见,而且是许多人糊口的唯一方式。
国内战争导致平民赤贫化,工业产值下降到1913年水平的20%。余粮征集政策断绝了农民进城卖粮之路,1921-1922年饥荒夺去约500万条人命。全国几百万营养不良的儿童嗷嗷待哺,但布尔什维克当局似乎更关心世界革命大势。
打击富农的行动和强制推广集体化造成第二轮贫民/饥民浪潮,1931-1933年大饥荒惨不忍睹,农民被迫食草甚至食人。1933年4月基辅州委开会通过秘密决议,“为减轻基辅市的负担,不允许无家可归者、流浪儿和乞丐在市内活动”,禁止无特别通行证的人员进入这座苏联第三大城市。当局断绝道路,市郊50千米范围内停售一切车船票,派警察封锁火车站,每晚搜查门洞、阁楼和地下室。
那时候的许多材料保存至今。比如斯大林的“亲密战友”叶梅利扬·雅罗斯拉夫斯基1935年2月份报告伟大领袖:“近期发现莫斯科多个地区行乞现象成倍增加……莫斯科街头年复一年出现的乞丐对于我们的社会主义首都而言越来越无法容忍”。但最令雅罗斯拉夫斯基恼火的还不是叫花子招摇过市有碍社会主义观瞻,而是这些饥民喜欢聚集大使馆周边,因为富裕的外国人比本国同胞更慷慨。这种行为无异于进行“反苏宣传”,损害了国家形象。雅罗斯拉夫斯基总结说:“依我看,消灭这种丑恶现象的时机已到”,建议斯大林大规模围捕乞丐,之后再“采取具体措施”。
雅罗斯拉夫斯基的信被转给时任内务人民委员亨利希·雅戈达,他提交斯大林的报告承认情况确实令人惊讶:“1934年莫斯科抓获乞丐12848人,其中男性4399人、女性4515人、儿童3934人。1935年一月抓获702人,二月抓获893人”。国安头子注意到游走首都大街求施舍的基本是来自乌克兰和苏联西部各州的农民,并表示围捕手段是徒然的,因为近期已经有1.4万人通过这种方式被逐出莫斯科,可他们又设法回来了。所以雅戈达建议应该将乞丐们押送至哈萨克斯坦的特别安置点——肯定无法从那么远的地方返回美丽的莫斯科。
战争结束之后苏联出现第三轮行乞浪潮。正如叶莲娜·祖布科娃教授所言:“人民赤贫化,几百万人无家可归,孤儿数不胜数,残废退伍兵成群结队——所有这一切都构成了大规模乞讨现象复苏的土壤”。首先(也是最关键的),大批集体农民再次涌入城市,因为被战火反复蹂躏的、人手短缺的集体农庄生活艰难。比如科斯特罗马州“为自由劳动”集体农庄仅剩18个劳动力,包括1名男性、7名女性和2名青少年,显然不能正常耕种土地。再者,外省人民甚至到了战后第七年仍在忍饥挨饿,比如1952年梁赞州地方党组织书记捷基纳向斯大林求助:“现在是十月份,可我们无法获得黑面包,没有黄油或植物油。商店没肉、没谷物、没糖。我请求派委员会过来追究该对此负责的人。毕竟饱汉不知饿汉饥。”同一时期斯维尔德洛夫斯克州集体农民每年仅食用13千克肉类,远低于医学上建议的维持健康的最低数量,再外加220克鱼类。
于是为了生活,农民们纷纷到城市行乞。以下案例很有说明意义:1954年莫斯科、列宁格勒两市抓获来自卡卢加州的乞丐数百人,调查发现当地六个集体农庄的庄员定期到首都求施舍,甚至带着因此辍学的孩子。其中不仅包括普通农民,还有共青团员、共产党员甚至养牛场和乳品农场负责人的老婆。报告谓集体农民“为了个人致富”进城乞讨,这话部分正确,乞讨确实成了一门工作,比土里刨食强得多——但不要忘记1953年一些地方的集体农民劳动日报酬只有现金13戈比、粮食500克、干草3.5千克,还得缴税。因此集体农庄不愿沦为别人累赘的老人、病人、残疾人自己走去养老院或进城为丐。
1954年苏联内务部呈交中央的秘密报告称:尽管采取了防止和消除乞讨的措施,此类现象仍然在大城市和工业中心城市屡见不鲜。1951年下半年城市、铁路和水运部门的警察抓获乞丐逾10.7万人、1952年15.6万人、1953年18.6万人。被抓获的人当中,战争和劳动伤残者占70%,“临时因贫行乞者”(集体农民)占20%,职业乞丐仅10%(其中3%是健全人)。
虽然因保卫祖国而身体伤残的人能领取养老金,但这点钱在物资全面匮乏、黑市繁荣昌盛的大背景下很难过日子。随着数以百万计的健全男性退伍回家,缺胳膊断腿之人怎么在劳动市场上跟他们竞争?战争中失明的莫斯科人麦德维杰夫在电车内乞讨被抓,交“人民法院”(Народный суд)审判,他当场表示560卢布养不活妻子和四个孩子,而自己在盲人协会所属企业工资甚少,还不如行乞呢。
面对实际情况,当局决定动用镇压手段。1951年7月苏联部长会议通过秘密决议《关于消除莫斯科和莫斯科州乞讨现象以及加强对反社会分子、寄生分子进行打击的措施》,规定身体健全的乞丐流放偏远地区五年,无劳动能力者托付亲属扶养或由残疾人之家收容。驱逐当然很简单,收容却遭遇困难——本应在1952年竣工的35处残疾人之家和集体宿舍至1954年初只建成4处。于是苏联内务部长谢尔盖·克鲁格洛夫报告中央:因为没地方安置,警察被迫释放绝大多数抓到的乞丐。他在提议采取更严厉惩罚措施(传唤乞丐亲属、延长拘留调查期限)的同时,也希望加速福利机构建设、增加残疾人和孤老补助金额、允许铁路部门免费运送乞丐返乡等。
经过各方努力,尤其赫鲁晓夫总书记的推动,1956年10月通过了苏联国家养老金立法,规定工人和职员、军人、天生残疾或因公致残者、失去家庭顶梁柱而生活无着者等人群享受国家养老金。八年后这项制度终于惠及农民,同时为参战老兵提供福利。大城市街头的乞丐渐渐消失,解体前后再次变得多起来。
附录1:
《苏联内务部致苏共中央主席团关于预防和消除乞讨的报告》
1954.02.20
秘密
致苏共中央主席团
Г.М.马林科夫同志
Н.С.赫鲁晓夫同志
苏联内务部报告,尽管采取了各种措施,但乞讨这种令人无法容忍的现象仍然在苏联的大城市和工业中心继续发生。
在1951年7月23日苏联最高苏维埃主席团《关于打击反社会分子、寄生分子的措施》命令有效期内,城市、铁路和水运部门被警察拘留的乞丐人数为:
1951年下半年:107766人
1952年:156817人
1953年:182342人
在被拘留的乞丐中,70%是战争和劳动致残者,20%是陷入暂时贫困者,10%是职业乞丐——其中3%是身体健康的公民。
这些数字并不能说明全国乞丐的实际人数,因为其中许多人被警察多次拘留。例如,列宁格勒市有2160名乞丐被拘留过5次、100多人被拘留过30次,高尔基市有1060人被拘留两次以上,斯大林纳巴德市有1060人被拘留两次以上。
社会保障机构和地方工人代表苏维埃对预防和消除乞讨现象未给予应有的重视,未能做好将乞讨者安置于残疾人和老年人之家、雇佣他们、以及为他们提供养老金和教养监护的工作。
例如,在莫斯科、列宁格勒和罗斯托夫被拘留的乞丐中,只有不超过2%-3%的人被雇佣并被安置于残疾人和老年人之家。
乞丐安置不能令人满意的主要原因之一是缺乏足够数量的残疾人和老年人之家及盲残人寄宿学校,根据苏联部长会议1951年7月19日№2590-1264c号决议之规定,这些设施的建设进度极其缓慢,专门划拨的资金每年都用不完。原定1952年竣工的35所残疾人宿舍和寄宿学校,截至1954年1月1日仅建成4所。
因此警察机关不得不释放绝大多数被捕的乞丐。
一些行乞的残疾人和老人拒绝被送往残疾人之家,已经被安置的残疾人和老人往往擅自离开、继续行乞,使得打击乞讨活动更加复杂困难。
目前还没有关于将这些人强制留置在残疾人之家的法律。
苏联最高苏维埃主席团《关于打击反社会分子、寄生分子的措施》命令规定,将从事乞讨、逃避有利于社会的劳动、过寄生生活的人,以及没有固定职业和居住地的流浪者送往苏联偏远地区的特殊安置点,强制参加劳动。
然而,警察机关不能在消除赤贫的斗争中广泛运用该命令,因为大多数乞讨者是残疾人和老年人,不属于该命令的适用范围。另外,调查和核实这些人的材料需要长时间拘留,但对此并无法律规定。
由于上述原因,行乞之人仍然很多,某些地方有增无减。
从1951年到1953年,苏联政府、РСФСР和其他加盟共和国的部长会议发布了一系列旨在预防和消除乞讨的决议。然而地方上采取的措施是不够的。
在这方面最好采取额外措施来预防和消除乞讨。
苏联内务部认为有必要规定以下措施:
1.在市执行委员会工人代表苏维埃下设立反乞讨委员会,成员包括执委会副主席、社会保障和卫生部门负责人、警察机关负责人、全苏工会中央理事会代表及检察官。
赋予委员会以下职责:为残疾人和老年人提供劳动和生活安排,提请人民法院(Народный суд)剥夺强迫儿童乞讨者的监护权,传唤从事乞讨人员的亲属出席委员会会议。
委员会有权决定将长期从事乞讨、无劳动能力且不服从社会感化的人员强制安置于残疾人和老年人之家。
2.在1954年内完成1951年7月19日苏联部长会议№2590–1264с号决议规定的РСФСР境内残疾人宿舍和寄宿学校的建设任务。
同时责成各加盟共和国部长会议在1954-1955年建设足够数量的老年人和残疾人之家。
3.为了防止不愿意住在残疾人和老年人之家者擅自离开,从而剥夺他们行乞的机会,应将现有的残疾人和老年人之家的一部分改造为实行特殊制度的封闭式收容所。
4.责成社会保障机关在10天内为被警方拘留并关押在收容/分流设施的乞丐做出适当安排。
责成执委会工人代表苏维埃在各州、各边疆区和共和国中心开设乞丐收容/分流设施。
5.经检察官批准,允许警察机关将根据1951年7月23日苏联最高苏维埃主席团《关于打击反社会分子、寄生分子的措施》命令抓捕的人关押在审前拘留所,期限为调查和核实所需的时间,但最长不超过30天。
6.赋予市执委会工人代表苏维埃和社会保障机构权力,根据无劳动能力乞讨者被拘留的地点分配他们进残疾人和老年人之家,而不考虑其居住地在何处。
7.责成地方执委会工人代表苏维埃发布规定:追究公民放任其有法律义务供养之人乞讨应承担的行政责任,以及官员允许乞丐在市场、商店、食堂、小吃店、茶馆、电影院、铁路、水路和城市交通等公共场所行乞应承担的行政责任。
8.修订现行养老金法规,提高养老金标准。
规定:向自幼残疾或因事故致残的人士,以及无其他生活来源的单身老人发放养老金。
9.授权苏联交通部将因贫困而被领土和运输部门警察机关拘留的暂时陷入物质困难之人免费送回其长期居住地。
1953年12月,根据苏共中央的指示,由A.M.普扎诺夫同志、А.Л.杰多夫同志、С.Н.克鲁格洛夫同志、Р.А.鲁坚科同志、К.П.戈尔舍宁同志和Н.А.穆拉维约娃同志组成的委员会全面审议了全国乞讨现象的状况,制定了为预防和消除乞讨现象所需的具体措施。
РСФСР部长会议目前正在落实委员会建议的各项提案。
苏联内务部长(签名)С.克鲁格洛夫
警察总局局长(签名)Н.斯达汉诺夫
(俄罗斯国家当代历史档案馆 全宗5.目录30.案卷78.41页)
附录2:
《Е.А.福尔采娃致Н.С.赫鲁晓夫关于莫斯科市同赤贫现象作斗争的措施的报告》
1954.04.10
Н.С.赫鲁晓夫同志
莫斯科的行乞人数最近有所增加。6个月来莫斯科警察局共拘留了约3500名乞讨者,其中包括554名莫斯科市居民,其余来自卡卢加州、莫斯科州和其他州,还有一些人无固定住所。
在所有被拘留者中,约1000人已被送往长期居住地,54名曾被多次拘留者的案件正在调查中。
社会保障机构已将255人安置在残疾人之家、医院和监护人的监管之下,并向赤贫者提供物质援助和就业。
然而,尽管采取了这些措施,城市街道和公共场所每天仍会出现乞丐。
检查发现,妇女携带年幼孩子乞讨的情况很多。例如今年4月7日被拘留的34名妇女有13人携带小孩,其中3名是集体农民;4月8日被拘留的12名妇女有5人是集体农民。从事乞讨的人有相当一部分是老年人和残疾人,其中许多人逃避就业援助和残疾人之家的引导。
目前莫斯科市苏维埃执行委员会的警察和社会保障部门正在采取措施,加强与赤贫作斗争的力度。
苏共莫斯科市委对这些措施的实施进行日常监督。
莫斯科市委书记(签名)Е.福尔采娃
(俄罗斯国家当代历史档案馆 全宗5.目录30.案卷78.92页)
延伸阅读:
赤贫的胜利者:卫国战争后的苏联伤残军人
编译:散栎儿@厌然闲居
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