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▢ 玛丽亚·罗玛欣娜
自从苏联解体已经过去三十多年，俄罗斯走上了民主发展之路。那么社会主义时代的人们怎样设想21世纪国家发展呢？本文将探讨1983年安德罗波夫时代编写、仅供内部使用的《苏联1986—2005年科学技术进步综合规划》中的预测，并尽可能将其与2005年俄罗斯实际达成的指标进行比较。
苏联经济发展综合规划由三部分组成：《国民经济发展的主要问题》、《社会问题、提高人民福祉与文化发展》和《人口、劳动力资源与劳动保护》，其中详细分析了1983年全国社会经济生活指标。这份规划由苏联科学院主席团和ГКНТ（苏联部长会议国家科学技术委员会）下属的职能委员会制定，参与编写工作的主要单位有：苏联国家计委经济研究所、苏联科学院中央经济数学研究所、苏联科学院社会学研究所、苏联国家科学技术委员会和苏联科学院下属之全苏系统分析科研所等。
需要指出的是，这份文件不是在印刷厂出版，而是打字件复印的。由于该规划并非面向公众（不同于每年公开发行的国民经济统计汇编），因此可以说其中数据最接近当时国内真实情况。苏联1990年之前的社会和经济发展主要方向已在1981年召开的苏共二十六大获得批准，优先任务是：进一步提高人民福祉、巩固国家经济、提升劳动人口积极性，进而增加物质与劳动力资源。
国民经济发展的主要问题与任务
国民经济发展的长远目标在于满足苏联人民日益增长的物质和精神需求，解决提高人民福祉和社会发展的问题。政府为自己设定了以下任务：
— 建立无阶级社会结构，消除居民群体之间最重要的社会经济差异；
— 持续提高人民需求满足程度和福祉水平；
— 在发展基本生活领域的基础上，创造个人全面发展的必要条件；
— 巩固苏联社会的思想政治统一，完善道德教育体系，培养共产主义道德。
经济学区分两种再生产类型：粗放型再生产依靠增加额外资源实现扩张，不改变技术基础；集约型再生产则相反，它依靠提升技术与工艺基础的品质来增加生产规模。由于资源有限，从长远考虑，苏联经济的发展将力求向集约型再生产方式转变。
劳动力资源
截至1981年1月1日统计数据显示苏联人口2亿6660万，其中1亿3920万生活在РСФСР。苏联经济学家计划逐步降低劳动人口比例——部分通过减少就业妇女人数实现，这样做预计将提高出生率并延长育儿假期。若将1976-1980年劳动人口的绝对增长量视为100%，那么1981-1985年为30%、1986-1990年为28%、1991-1995年为28%、1996、2000年为61%，2001-2005年为64%。
1980年全国就业人口总数1亿3150万，其中74.4%从事物质生产，25.6%在非生产领域就业。在粗放型发展方案中，计划将物质生产领域的就业人数从1980年的9780万增加到1990年的1亿人，并一直维持这一水平。第二种方案则是，物质生产就业人数在1985年增加到9950万人后，逐步降至1995年的9710万，2005年进一步降至9240万人。根据集约型方案，非生产领域劳动者比例的显著提高应当通过物质生产部门劳动生产率加快增长来实现，同时扩大退休人口参与社会劳动的规模。
苏联经济学家长远预期劳动力短缺将会加剧，认为主要问题在于农业劳动力进一步释放。尽管苏联农业就业人口比例总体上高于其他经济发达国家数倍，但许多农业企业，特别是苏联非黑土地区的农场面临劳动力不足，尤其缺少机械操作人员。根据第一种方案，农业就业人数应从1980年的2700万减少到1990年的2510万，并在2005年进一步降至2180万人。而根据集约型方案，依靠生产过程全面机械化加速提高农业劳动生产率，导致农业劳动力以更快速度被释放，按照这一方案，农业就业人数应在1990年减少至2470万、2005年减少至1830万，约占苏联总人口的7%。
1980年工业职工数占全国总人口的13%，预计这一比例未来将保持稳定或略微增加。查看俄联邦国家统计局2004年数据，总人口1亿4280万人中农业人口占5%，工业人口占10%。这种下降完全可以理解，因为苏联解体之后，大型工业区顿巴斯和农业人口为主的加盟共和国（中亚）都已分离出去。
提高劳动生产率需要改进生产技术。由于苏联经济最初是以快速增加就业人口为目标，因此需要在新的劳动力资源形成条件下针对经济进行根本性调整，这就要求研发节省劳动力的技术和工艺并将其引入生产取代旧技术。新技术和工艺首先应当确保总体减少从事体力劳动的工人数量，尤其是低技能和重体力劳动者。1980年代初物质生产领域从事体力劳动者逾5000万，其中约55%为工业工人，约65%为建筑工人。减少手工劳动的主要方向是：起重运输和仓储作业（1980年代初约900万人）的机械化、装配作业（约800万人）的机械化。
增加劳动力资源使用效率的另一种方法是提高劳动密度、减少工作时间损失。规划编制者认为，为此需要尽可能激发工人对生产成果的兴趣，完善工资制度及物质和精神奖励体系。减少工作时间损失首先应通过消除旷工和未经批准的缺勤来实现。若能减少因病缺勤，将释放出大量的时间储备。然而，所有这些措施都需要对基层劳动组织进行重大调整，保障和支持生产及公共服务领域劳动者的劳动制度。
1983年对各工业企业的分析表明，仅班次内停工就浪费了15–20%的工作时间，因此减少或彻底消除这类停工现象将显著提高劳动密度。两点一线式通勤和轮班制也是经济效益显著的就业形式。今天我们正好能观察到这些方式的普及，外埠（译注：指首都以外的地方）无法为所有居民提供薪酬优渥的岗位，所以许多人选择到大城市或北方地区以轮班方式工作。
因此，根据综合发展规划，预期将通过技术改造苏联国民经济固定资产、提高劳动密度、减少工时浪费、改善劳动组织以及扩大跨地区劳动力流动的可能性来实现既定任务。
专业人才培养
在制定教育和人才培养领域的规划之际，存在以下问题：
— 保持不同类别劳动者（熟练工人、中等专科和受过高等教育专业人员）数量之间的合理比例，以便有效利用劳动力资源；
— 在教育体系中实现人才培养形式（教育机构类型、学习形式）与专业化方向（知识领域和水平）上的平衡。
预计这些问题仍将长期存在。同时，就业人口未完成中等教育的比例呈下降趋势（1960年为26%，1990年为16%，2000年为8%，2005年为5%）。根据俄联邦国家统计局数据，2004年底俄罗斯就业人口具有基础中等教育（九年级）的比例为6.2%，具有完整中等教育（十一年级）的比例为22.6%。还应逐步消除不同地区之间、城乡之间教育水平和品质上的显著差异，缩小普通中学、中等职业技术学校和技工学校毕业生培养效果上的差距，改善各地区专业人才的保障情况，使人才培养中心尽可能靠近其未来就业地点。再就是：职业指导体系发展薄弱，学生对学习成果兴趣不大。
在远景时期，职业技术教育体系（职业技术学校和技工学校）应当以超快速度发展。在扩大职校网络的同时，有必要改善其物质基础，加强合格师资的配备，优化职校在全国范围内的布局，更加充分地考虑国民经济非生产领域对相应资质劳动者的需求，加强职校与生产的联系。展望未来，苏联经济学家计划在每一个新建的或已有的大型企业（雇员两千人以上）附近建立一所基础职业技术学校，从而解决全体青年工人均能在固定学校深造的问题。值得注意的是，当时已有将职校和技校毕业生按具体岗位分配而非仅按企业分配的实践经验。
对中等专科人才日益增长的需求，必须通过加速发展技术学院来满足，这些学院需要从十年级毕业生中招生。在科学技术进步成果加速应用于国民经济的条件下，早在制定规划时人们已认识到，劳动者获得的专业知识和技能已不够以满足其终生需求。在远景时期，建立灵活的劳动者再培训和技能提升体系就显得尤为重要。必须加强实习与改行培训制度的作用，扩大并常态化学术休假。当然，1980年代初的规划制定者无法预见计算机技术迅猛发展，使得科学技术进步的速度加快数十倍。21世纪职业需求不断变化，每年都有新专业出现，而教育体系无法满足这种需求。所以，苏联时期指出的问题不仅没解决，反倒更加严重。
投资资源
在1970年代，投资活动由于多种原因开始放缓。资本投资规模从“九五”计划时期的142%下降到“十五”时期的129%，初级投资资源（木材、合成树脂、塑料等）的再生产受到更大限制。与此同时，机械制造业和建筑业尚未做好应用先进结构材料的准备，导致使用这些材料能够带来的节约效果无法充分体现。与“九五”计划相比，生产能力的投入动态下降了近10%，而“九五”和“十五”期间投入产能的资本密集度和资金密集度增长了30-50%。
机械制造业未能实现国民经济要求的结构性转变——首先是手工劳动机械化、农工综合体的加速发展、化学工业的提升及出口潜力的扩大。机械制造业和冶金业产品的品质与技术水平无法满足国民经济需求，这导致设备进口量急剧增加。与此同时，投资资源被浪费在制造性能过剩的设备上（例如盲目追求通用性、追求突破世界纪录），这些性能在企业实际生产中无法得到充分发挥。工程建设周期超标2.6倍，导致新设备和建设项目在投入生产前已经落后过时。
初级投资资源的短缺，尤其金属不足，导致黑色冶金工业发展严重滞后。建筑安装工程和机械制造业的滞后导致进口比重上升、推高设备价格，从而降低了资本投资效益。
“十五”期间冶金、动力、钻井、压缩泵设备进口大幅增加，海外采购的金属加工设备、半自动化生产线及其他各类机械设备也有所增长。进口剧增显著加重了原材料工业的负担——包括燃料能源综合体。石油加工、化学、造纸工业及轻工业和食品工业等领域开始更多地采用进口设备。
为克服投资活动中的这些不利趋势，在远景时期，政府计划消除初级结构材料生产与消费之间的失衡，减缓新增产能的资本密集度和资金密集度增长，加快固定资产更新换代，并提高国产设备的技术水平。
资本密集度和资金密集度增长的原因包括：设备和建筑材料成本上涨、建设规模扩大、建设活动向北方地区和地震带转移。在远景时期，通过降低国产设备单位产能成本、开发更可靠的机械和设备型号、减少昂贵设备进口，以及更合理地利用现有生产设备，有望放缓增长速度。
能源资源
1980年代苏联燃料能源综合体进入了传统燃料生产放缓阶段，导致燃料能源资源整体产量下降。1951-1970年燃料能源资源(ТЭР) 年均增长率7.2%，1971-1980年5.1%，而根据行业预测材料，1981-2000年增长率不会高于2.5%。这种趋势是燃料能源行业生产资本密集度持续增长的结果。
1961-1980年间燃料能源资源(ТЭР)分配情况如下：用于满足国内非燃料能源和原材料需求的ТЭР比例下降，而出口资源的比例上升。在此期间，燃料和能源出口量增长了5.4倍，其占燃料能源资源总产量的比重上升8%，最终超过16%。国内石油燃料的生产与消费之间存在巨大差距：1961-1980年石油和石油产品出口平均占原油开采量的26%。
燃料和能源出口份额的增长趋势，无论是在其分配结构中还是在出口总量中，都是在苏联经济拥有丰富的燃料能源资源及能源行业成本效益高的条件下形成的。1961-1980二十年间，这些行业的产品在苏联出口中的份额增长了2.9倍，达到出口总量的46.9%。
苏联经济的一大特点是生产过程的高能耗，这很容易用其高材料消耗率来解释：生产、运输与加工大规模原料和材料，在各个环节都需要相应的能源投入。1980年代初苏联非生产性能源消费人均水平比西欧国家低两倍，农村地区的电力消费又比城市低两倍。
长期以来国家经济一直侧重于能源和燃料（主要是液体燃料和气体燃料）生产的高增长。为了在未来实现更加节约的能源消耗，需要对整个生产体系进行大规模改造。苏联经济学家认为必须：
— 创造条件防止燃料和能源开支及损耗增加，在交通系统、工业和住宅建筑、生产流程的设计阶段引入严格节能要求。
— 加快国民经济电气化进程，同时利用所有类型的燃料而非依赖单一燃料；
— 研发使用固体燃料的大功率能源设备；
在讨论的前景期内，ТЭР生产结构的变化首先表现为石油比重的急剧下降。因此，在确保ТЭР总体节约的框架下，节约石油燃料的问题就显得尤为突出。如果要把石油及石油产品出口份额维持在1985年水平，1986-1995年石油产品消耗年均降幅应当是8.4%，1996-2005年达到8.6%。
2003年统计数据显示，石油开采比例仍然相当高——40%。石油出口比例同样居高不下——超过50%（2003年6.025亿吨原油产量中出口达3.258亿吨）。
消费资源
1980年代初，60%以上的消费基金总额来自农工综合体(АПК)的产品。尽管采取了加强农业发展的措施，但产量仍在下降。例如“十五”计划期间，该行业总产值的年度最低值与最高值之间存在大约6%的差额（粮食则高达80%）。基础设施不发达导致在丰收年份无法建立保险储备（1980年粮仓容量仅略高于1.5亿吨），加之物流网络运力有限，损失进一步增加。畜牧业生产率出现下降趋势，鱼产品日益短缺。由于渔获总量减少，1977-1981年人均鱼和鱼产品消费量低于1976年水平。
轻工业也面临困难。由于款式单调、做工低劣，许多国产服装无人问津，而同类进口服装却十分畅销。商品品种和品质不符合居民需求是造成库存过剩、积压滞销的主要原因之一，例如在所有滞销和积压的商品中，五年及五年以上的产品比例从1978年10月1日的23%上升到1981年10月1日的46%。新款式仅占总产量的7.2%。苏联服装产品的低品质同样影响了需求，1970-1980年代初贸易检查部门每年淘汰15%的皮鞋、逾13%的成衣和10%的针织品。
生产规模有限、产品更新缓慢且种类单调，导致大多数文化生活及日常用品（ТКБНХ）的使用年限被人为延长。根据苏联贸易部数据，某些日用品的订单满足率仅40—85%之间，同时，卖不出去的商品库存却在增加。文化生活用品消费资源的增长受到产品品质低劣的制约，1980-1981年贸易检查部门发现，市售的25%电视机、20-25%冰箱、15%家具、10%洗衣机和10%收音机为不合格品。文化生活用品消费的增长也受到维修和技术服务组织不完善，以及配套商品产量不匹配的限制。
由于农工综合体部门发展滞后，在这些部门产品的消费结构中，进口产品和酒类所占比重上升。到1980年，进口货在农业相关行业产品消费总增长中的比重已接近40%。如果说在“九五”计划期间轻工业制成品进口增长最迅速，那么在“十五”计划期间主要是食品进口增加。
农工综合体的产品生产首先取决于农业生产的效率。要提高效率就要提高作物产量和生产率，同时改善农产品原料的品质，建立储备体系，实现资源有效分配，并保证稳定的基础设施以减少原料损耗。
由于经济学家认为农工综合体的发展总体上取决于初级农产品原料的利用率，那么为了提高这种效率，需要采取以下措施：
— 减少在各个阶段的储存和加工损耗；
— 提高初级农产品的加工深度，扩大食品、纺织品、服装、鞋类的品种；
— 扩大加工企业的产能，考虑在高产年份拥有必要的储备能力以处理原料；
— 减少生产消费品所使用的技术需求，并且在不降低农工综合体最终产品消费性能的前提下，用人造原料合理代替天然原料。
为了维持文化生活和日常用品的生产，并稍微平衡居民消费结构，综合发展规划拟定以下措施：
— 提高文化生活和日常用品的品质及其使用经济性；
— 实现生产现代化，保证在五至七年内定期更新产品，满足不同群体的需求；
— 开发和生产新型产品，包括基础型号和成套消费品；
— 发展文化生活和日常用品维修和服务领域，生产配套产品。
在未来发展阶段，追加资金用于产品保存并及时送达消费者同样具有重要意义。制定综合发展规划时，苏联国民经济的基础设施保障水平落后于其他发达国家，尤其是美国，差距达六倍。根据基础设施工作委员会评估，因基础设施落后造成的年损失额不少于国民生产总值的8%。造成这一状况的主要因素包括：产品积压和损坏、品质下降与运输过程损耗、运输工具准备不足、道路状况差、运输通行能力储备不足、储存条件恶劣、供应运营费用过高，以及通信设备落后、不可靠且品质差。
今天，正如我们所知，商品短缺问题已经解决，但很大程度上是靠进口解决的。
消费结构的变化
1971-1980年国民福祉总体指标显著增长，人均实际收入提高了46%，居民个人消费基金增加了66%。因此，居民在物质财富方面的消费结构也随之改变。食品在个人消费基金中的占比从1970年的63.3%下降到1980年的57.3%，非食品消费品的比重相应上升，其中轻工业品（服装、内衣、鞋靴、纺织品）从23.5%上升到24.4%，文化生活及日用商品从4.7%上升到7.7%。居民预算中用于购买服务的支出比例从9.0%上升到10.2% 。远期规划目标是提高国民福祉、增加消费总量并不断改善消费结构。
也注意到酒精饮料消费不断增长。1970年人均开支101卢布，1975年135卢布，到1980年已接近170卢布。鉴于这种情况会影响劳动力素质，恶化人口再生和健康状况，最终降低人民福祉水平，未来计划将酒精饮料在个人消费基金中的比重降低至少1.7-1.9倍，并提倡购买低度酒。苏联酿酒业的一个特点是烈酒产品占比很大——1980年为51%，而多数发达国家仅15-40%。而且苏联人的低度酒和啤酒消费比其他国家低2-6倍。
还考虑到在未来创造更有利的条件，组织生活、休闲活动，使民众最大限度地接触文化和艺术成果。由于城乡居民在获得有偿服务方面存在显著差别，有必要在全国范围内消除这些差别。计划鼓励服务业高水平履行个人订单，将最耗时费力的家务劳动尽可能转移到有偿服务领域，并扩大群众有组织的休闲活动机会。
无论收费服务或免费服务，根本问题都在于提高民众实际获得的服务品质。教育、医疗、学前托幼机构等的服务品质不能满足人民和全社会日益增长的需求。社会组织的生活服务体系（收费或免费）未充分考虑消费者需要，所以高品质的服务转移到了所谓私人服务领域。私人服务的发展恰恰表明公共服务部门的服务品质落后，这对于所有个人消费领域都是现实问题。
在远景时期，政府提出以下任务：满足人民对均衡营养的需求，推动富含维生素的饮食，减少酒类消费；推广耐用消费品在家居、休闲等方面的应用；为每个家庭提供住房；满足人民对于教育、医疗和文化服务的需求。学前教育方面：计划到2005年使农村地区幼儿入园率达到60-70%，城市地区85-90%，并将每位保育员照管幼儿的人数降低到10-15人。
财政平衡
在苏联经济中，货币积累构成了财政资源的主要部分，包括国营企业和组织的利润、集体农庄的净收入、营业税、国有和集体农庄合作社的社会保险缴费、外贸收入及其他积累。货币积累的主要形式是利润和营业税，1961—1980年间它们在货币积累中的总比重保持在85-90%上下。
1971-1980年储蓄的增长速度相比前十年明显放缓，主要原因是消费品和服务价格上涨。尽管如此，工资水平依然在提高，税收和保险缴费随之增加。
随着金融资源增长，国民经济中物质与财政失衡的加剧不可避免，导致计划与经济管理方法主要侧重于产品的生产和分配。这种失衡对整个经济产生了负面影响，因为它助长了过剩库存的形成、资本投资的分散及各类国民经济资源的短缺。
物质与财政失衡表现为流通中的支付手段（非现金和现金）持续不断地超过流通中所有物质资源的总价值。1961-1980年国民经济中支付手段年均值增长6倍以上，而社会总产品仅增长3.2倍，国民收入增长3倍。同一时期，国有企业和组织在银行账户中的货币资金增加9倍以上。据专家估计，到1980年底流动性过剩至少1200亿卢布。同时，国民经济中的流动性过剩还伴随着商品库存的积压（不少于400-450亿卢布）及不合理在建工程的积压（不少于300-400亿卢布）。二十年来国家对居民的货币债务增长了13倍，到1980年底达到相当于国民收入的50%左右（或国家预算收入的75%）。
国民经济流动性过剩加剧了主要经济资源：原料、材料和劳动力的短缺。资源短缺又促使各经济组织建立远超实际需求的储备。由于储备的积累，企业资金周转下降，结果需要投入更多货币，从而进一步增加了过剩。
苏联经济发展综合规划提出以下措施克服物质/金融失衡：
— 在制定国民经济计划时确保物质资源与金融信贷资源相协调；
— 必须进行信贷金融改革，以加强国家货币流通的集中规划与管理。改革应当区分国家预算资源、银行贷款基金及联合公司和企业的自有资金；国家预算收入部分应来自经济积累，而非依靠预付拨款；还应当改变信贷体系；
— 改变经济组织收入分配与再分配的制度，为使用银行贷款覆盖开支创造条件。
实现供需平衡
支付能力需求与商品供应之间失衡，造成了国家经济陷入极为不利的局面。居民丧失了高效劳动的动力，劳动强度下降，消费品品质劣化。 在社会层面上，这种失衡加剧了不同群体之间的社会经济差异。
经济学家们期望在1990年代初期创造出能够阻止进一步失衡的条件，确保商品供应满足货币收入。计划采取的措施是：
— 增加消费类商品资源的供给量；
— 限制支付能力需求的增长（通过影响居民的名义收入和储蓄）；
— 激活供需平衡的机制。
上述这些措施必须综合运用，因为单独实施无法解决问题。此外，还需要将这些措施与实现国民经济物质/金融平衡的举措相结合。
提高居民货币收入的措施必须限定在能够实际落实的消费资源范围内进行规划，同时预留必要的储备以防资源计划完不成。通过大幅减少农产品生产、储存、运输和加工过程中的损耗，可以显著增加大部分食品和一部分非食品商品资源。
实现平衡的主要条件是商品和收费服务的供应能够超前增长，加速发展日用消费品生产和收费服务、大幅提高其品质、扩大其种类，探索增加商品资源的新途径，并在这个过程中最大限度地利用集中所有地方资源。为此，规划设想发展个体和合作生产，鼓励副业经济和私人服务——尤其是在动用国家资源不划算的领域。从更长远来看，不仅需要增加最紧缺商品和服务的生产，还要在各领域提高对居民合理需求的满足程度。同时，应当考虑生产的经济可能性及满足某些需求的社会前景。
实现平衡的另一种方式是拓宽居民货币支出渠道。首先设想的是改变建筑业融资秩序。规划还考虑为一切有需求的人提供园艺用地，并推动全民买车。如果能将城市家庭的菜园和度假用地普及到至少25%（1980年约为10%）将带来以下好处：首先这是一种健康的休闲方式，其次让有儿童和退休人员的家庭拥有休养场所（1980年代初人们更愿意在郊外休养，较少在疗养院、度假屋和膳宿旅馆），而且是额外的蔬菜和水果来源。休养场所还是建材、文化生活用品和家庭用品的重要消费市场（经济学家估算1980年代此类目的每年在建材上的支出可达15亿卢布，在文化生活用品和家庭用品上的支出可达10亿卢布）。同时，建议对土地使用征收较高费用，并将分配面积增加1.5-2倍。
据苏联经济学家计算，汽车及其配套商品和服务可能成为居民支出的主要渠道之一。若在2000-2005年实现每100个家庭拥有35辆汽车的水平（1980年代初东德已达到这一水平），需要将汽车的年销售量提高到300-350万辆，从而带来200-250亿卢布的零售额。燃料、保养和维修、附加及配套商品的开支也大致相当。值得注意的是，2004年俄罗斯每千人拥有150辆汽车。
另外，计划推广各种形式的医疗收费服务：门诊部、检测实验室、美容院、牙科诊所、理疗、按摩、泥疗中心等扩大居民消费渠道。还考虑发展多样化的收费休闲服务，组织各种体育俱乐部、打字、速记、编织、裁缝等课程和兴趣小组，以及电影大学和文化大学，规模足以满足居民在这些方面的需求。
调节供需关系包括必然实行零售价格改革以建立灵活的价格调整机制，也要完善税收制度：引入累进税制。为改善住房状况，建议将国有住宅临时租赁给没有固定住房（例如住单位宿舍或向私人租房等）的家庭。
1986-2005年远景时期的社会问题及解决途径
1960-1980年苏联社会发生了重大的社会经济和文化变革。城乡之间、不同地区之间、生产与需求之间的关系结构皆发生变化。社会各群体的需求水平与满足这些需求的能力之间出现了巨大落差。未满足的消费需求大幅增长，一些商品和服务的短缺加剧，导致劳动报酬的激励作用减弱。在短缺形势下产生了特殊的分配机制——既有官方的（如通过企业分配紧俏商品等），也有非官方的、反社会的、违法的。展望未来，社会发展的关键问题在于提高社会经济、社会和文化潜力的品质和利用效率。
为解决这一问题，需要完成以下任务：通过改善劳动和休闲领域保障居民更高的劳动、社会和文化水平；提高居民福祉水准；实现社会的同质化。
在远景时期，经济学家希望消除社会上无效的劳动形式（即导致人在生理、神经心理和社会层面退化的劳动条件），并建立有助于每个劳动者个性发展的就业结构。设想到2005年，体力劳动和社会吸引力较低的工作的比例应控制在就业总人数的5-7%以内。
当时预计，工业和建筑业的非熟练劳动可在1990年代初被消除——到那时低技能劳动的规模将不超过工人总数的10%。到本规划期末，要求在工业和建筑业中消除低技能劳动，在服务业和农业中消除非熟练劳动。这些行业中从事低技能劳动者的比例不应超过就业总人数的5-10%。
与此同时，仍然存在怎样鼓励工人从事社会吸引力较低岗位的问题，提出了几种解决方案： — 在普遍义务条件下进行相对短时间的动员（派遣工人和职员从事农业劳动、果蔬基地、建筑、场地清扫等）。这种特殊形式的动员可以视为：在不受欢迎岗位上从事义务工作作是日后获得高技能、有意义的工作机会和良好劳动条件的前提；
— 通过提高薪酬和提供社会文化福利来补偿不利的劳动条件和工作内容，从而吸引并挽留工人；
— 通过缩短工作年限、从固定岗位转向流动岗位、改善劳动条件、提高工作内容和技能来消除社会吸引力较低岗位的负面影响。
《综合发展纲要》的制定者倾向于最后一种方案，因为它不涉及强制手段。
1970-1980年代针对在吸引力较低岗位工作者的补偿机制包括：涨工资、各种形式的晋升机会、优先安排疗养院和休养所、优先保障儿童入托及优先考虑改善居住条件等。建议的改变是：降低工资的作用，优化劳动与休息制度，同时保留在医学服务、治疗和休养方面的优待。
在就业领域，主要的社会和经济任务是实现就业岗位的质量平衡，提高劳动者的就业流动性，创造更多样化的条件使劳动者融入社会生产。作为实现有效充分就业的一种方案，曾考虑建立包含广泛特征的全联盟人口登记系统。
克服城乡差异
从长远看，国家面临一项重要任务：在农村劳动力数量减少的背景下增加农业生产规模。预计到1990年农村劳动年龄人口将减少150-200万人，到2000年农村劳动年龄人口将只剩约4600万人。与此同时，脱产学习的学生比例将大幅上升，进城打工的农村人口（通勤式流动人口）的比重将显著增加，从事服务业及农工综合体非农部门（工业、基本建设、交通、采购）的人口比例也将升高。
在所有这些因素的影响下，集体农业从业人员的数量将从1989年的2290万人减少到1990年的1700–1800万人，2000年进一步减少到1200–1300 万人。这就意味着，如果农业劳动生产率增速保持不变，那么到2000年集体农庄和国营农场的产量相比1960年仅能提高1.1倍。但要完全满足社会需求，2006年产量至少应提高1.7倍——这个数字考虑了人口数量的可能增长、按照合理营养标准保障居民食品供应的必要性、工业对农业原料需求的增加以及苏联外贸的利益。
在长远时期，克服城乡社会经济差异的主要途径是缩小城乡劳动和生活条件的差距。农村的劳动和生活条件不能满足居民需求的增长，大多数农村居民点缺乏基础设施。根据1979年人口普查结果，苏联有超过49%的农村人口居住在不足1000人的小村庄，1970年平均每个农村居民点有226 人，1979年这一数字是259人。然而，只有人口超过一千的村庄才具备建立综合服务设施的基础，即使是最简单的生活服务机构（小俱乐部、小学校、杂货店）的正常运行也至少需要300名居民。
1996-2005年这十年，应该继续加强城乡一体化，建立相应的生产、社会和生活联系体系。到这十年结束时，预计将会完成村庄之间道路交通网络的建设。这将改善城市居民点的发展条件，扩大城市居民利用农村地区进行休闲、社会文化和日常活动的可能性。从长远来看，能够促使城乡居民形成统一的社会文化环境和生活方式。
到2005年提高人民福祉的主要任务
展望至2005年远景时期，社会主义生产的最高目标在于满足全体居民对主要消费品的（人均）需求，同时大幅缩小社会各群体需求满足程度上的差距。
为合理化居民消费，政府提出了以下远景时期任务：
— 确保居民获得优质、均衡营养，在适当降低膳食热量的同时，提高动物蛋白比例并加强食物的维生素化。届时全苏平均每人每年消费：肉类和肉制品超过80千克、鱼类和鱼制品20千克，牛奶及奶制品（折算成牛奶）380千克、鸡蛋超过270个、蔬菜和瓜类140千克、水果约75千克。同时，面包和小麦制品的消费量降低到110千克，土豆降低到105千克；
— 满足居民对各类服装鞋靴的需求，扩大品种并提高衣裤品质。平均而言，男性的衣柜应包括：各类大衣、风衣和夹克3.5件、西装3.5套，外加裤子3条、夹克1件、衬衫9件等；女性的衣柜应包括：大衣类服装4件，连衣裙约10件等。这些需要每年人均消耗超过50平方米的织物和无纺布。此外，合理标准还要求每年人均购买外衣4件、针织内衣9.5件、长袜短袜8双以上、鞋靴5双（包括皮鞋3.6双）；
— 为家庭配备整套家用电器，以减少家务时间、减轻劳动强度；生产各类日用品、家电和家具，保证居住环境合理舒适。平均每100户家庭应拥有：112台冰箱、85台洗衣机、60台电动吸尘器、82台缝纫机；
— 提供丰富多样的文化生活用品，满足居民在精神和身体发展、出行和交流方面日益增长的需求。平均每100户家庭应拥有：600个钟表、160台收音机和收音电唱机、130台电视机、60台照相机、25辆摩托车和踏板式摩托车、74辆自行车；
— 稳定并逐步降低酒精饮料的总体消费水平，同时显著改善其消费结构；
— 为每个家庭提供一套独立住宅（或公寓），房间数量要比家庭成员人数多1个；改善住房质量，提升公共设施的配备程度。这要求将人均住房面积提高到21-22平方米水平。
随着物质生活水平的提高，国家希望控制高收入群体的消费发展，防止出现物质主义、囤积、奢侈品购买过度增长等现象。其中一种控制手段是累进税制。
至2005年的文化发展
1960-1980年，面向居民的几乎所有种类的文化产品和服务供应都呈现稳定增长。比如，报纸、杂志和图书的年发行量分别从150亿份、7.8亿份和12.4亿份增长到400亿份、32.3亿份和17.6亿份；国家公共图书馆数量从6.87万间增加到10.75万间；电视机、无线广播和有线广播居民用户数分别从580万、2780万和3080万增加到7500万、6750万和8160万；电影放映设备总数从12.05万台（1962年）减少到10.26万台，但在国家电影事业委员会系统内的年放映场次从3710万增加到4490万；文化部系统内的音乐会数量从31.7万场增加到58.8万场；俱乐部机构数量从12.43万个（1965年）增加到13.64万个；博物馆从929间增加到1465间；文化部系统内的公园从616个增加到1063个；旅游参观服务规模从17.6百万卢布激增至1448.8百万卢布等。
但文化服务供应的品质逐渐下降，文化工作者队伍不合格是重要因素，这表现在他们受教育水平普遍不足（例如1980年文化部系统俱乐部工作人员中仅6.5%拥有高等教育学历）、许多人缺乏专业培训（1983年近40%的剧院演员未受过专业培训）、人员流动率极高（1978-1980年分配到РСФСР国立俱乐部机构工作的高等和中等专业院校毕业生，到1981年初仅有50.9%留任）等方面。
苏联经济学家预计，在未来阶段应当以最快速度发展的是多种形式的积极活动——非职业性教育与创作、各种类型的业余活动（首重集体组织、俱乐部形式的）、旅游与参观、体育和竞技。
预计1986-2005年各种印刷品的出版发行将大幅度增加。政府并未预期报纸、杂志和书籍的应用会出现任何大规模革命性变化（即以某种新形式信息载体取代传统刊印文本）。当然，1983已经有电子计算机了，但无人料到互联网普及全球，电子书取代纸质书。
由于苏联人死亡率依然居高不下，政府面临的首要任务是尽可能降低中年人群（尤其男性）的意外死亡率，并将意外及其他外因导致的青壮年死亡尽量推迟到老年和高龄阶段。在中亚和外高加索加盟共和国，传染病是主要死亡原因；在РСФСР，循环系统疾病死亡率最高，其次是中年遭遇意外事故，而日常受伤最常见的祸根是酗酒。总体上看，二十年来情况几乎没有变化，2004年俄联邦人口的主要死亡原因依然是循环系统疾病和意外事故，人均预期寿命从1992年的67.9岁下降到2003年的65.1岁。早在1960年代寿命缩短的趋势就已显现，而在规划远景阶段，苏联经济学家预计这些指标不会改善。
回顾苏联政府当年设定的任务，我们看到，许多问题在21世纪初的俄联邦仍然没有解决。尽管国家的发展道路发生了根本性变化，但某些解决方案至今仍有借鉴意义。城乡差距依旧巨大：城市在发展，农村却在衰落。人才短缺、专业能力不足（尤其在地方上）、基础设施薄弱仍然是突出问题。居民消费状况有所改善，短缺问题不复存在。总体而言，若要完全实现苏联的综合发展规划，就需要对当时的生产体制进行根本性改变——1985-1991年的“改革”时期曾进行过尝试，但如我们所知，未成功。
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编译：散栎儿@厌然闲居
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